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2021年中央一號(hào)文件發(fā)布 37次提到鄉(xiāng)村振興
來源:www.barezkelid.com
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作者:以光黔城科技
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發(fā)布時(shí)間: 2021-02-23
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【2021年中央一號(hào)文件發(fā)布】2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號(hào)文件正式發(fā)布。這是我國(guó)“十四五”時(shí)期的第一份中央一號(hào)文件，也是一號(hào)文件持續(xù)第十八年聚焦“三農(nóng)”議題。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
三方面讀懂今年一號(hào)文件
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，這次中央一號(hào)文件的主要精神，包括一些新的政策調(diào)整，主要可以從三方面加以關(guān)注。
一是以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益為關(guān)鍵，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是以增進(jìn)社會(huì)平等為目標(biāo)，提出了“五年過渡期”，使脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”是未來五年的目標(biāo)。三是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以加大農(nóng)村公共領(lǐng)域投資為手段，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。黨國(guó)英指出，相比過去，中央一號(hào)文件在這三個(gè)方面都提出了更明晰、更具有操作性的政策措施。
37次提到鄉(xiāng)村振興
2018年伊始，鄉(xiāng)村振興首次被寫入當(dāng)年的中央一號(hào)文件，文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。時(shí)隔三年，2021年一號(hào)文件第二次把“鄉(xiāng)村振興”寫入標(biāo)題，全文提及“鄉(xiāng)村振興”達(dá)到37次，為近三年來之最。“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)林萬龍對(duì)新京報(bào)記者表示，盡管我國(guó)一向重視三農(nóng)工作，但今年的一號(hào)文件把“鄉(xiāng)村振興”的重要性提升到了前所未有的高度。
五年之后“現(xiàn)代化”再入標(biāo)題
文件指出，在過去的五年，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展真正發(fā)揮了“壓艙石”作用。
新京報(bào)記者注意到，繼“十三五”開局之年的一號(hào)文件之后，今年的一號(hào)文件再次將“農(nóng)村現(xiàn)代化”寫入標(biāo)題，指出到2025年，農(nóng)村生活設(shè)施便利化會(huì)初步實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升。
中央一號(hào)文件這些內(nèi)容與所有農(nóng)民息息相關(guān)
● 鞏固脫貧成果設(shè)五年過渡期
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。設(shè)立銜接過渡期，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。健全防治返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。
● 再提種業(yè)打好種業(yè)翻身仗
打好種業(yè)翻身仗，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。
● 重提休耕輪作推進(jìn)綠色發(fā)展
時(shí)隔一年，再提推廣保護(hù)性耕作模式、健全耕地休耕輪作制度、推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。
● 相隔10年再提農(nóng)村消費(fèi)
全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。這是中央一號(hào)文件繼2010年后，相隔10年再聚焦農(nóng)村消費(fèi)。需加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入突進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。
● 減少浪費(fèi)首提糧食節(jié)約
今年中央一號(hào)文件首次提到要開展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)存、消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食損耗浪費(fèi)。
● 觀光農(nóng)業(yè)探索用地新方式
可根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。
● 鄉(xiāng)村建設(shè)不得違背農(nóng)民意愿
編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。文件強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。
● 燃?xì)庀锣l(xiāng)強(qiáng)調(diào)安全可靠
推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首次提到推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)“安全可靠”的農(nóng)村儲(chǔ)氣罐站和微管供氣系統(tǒng)。
● 廁所革命分類有序推進(jìn)
農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)一步指出要分類有序推進(jìn)，加快研發(fā)旱廁、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。
● 鄉(xiāng)村教育保留必要的小規(guī)模學(xué)校
提高農(nóng)村教育質(zhì)量、繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。
● 移風(fēng)易俗治理婚喪嫁娶不良風(fēng)氣
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
● 鄉(xiāng)村改革宅基地改革要穩(wěn)慎
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在宅基地管理方面，文件特別提到，要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。
在提及鄉(xiāng)村改革問題上，文件多次用到“探索”“穩(wěn)慎”等詞語，如提及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，要“積極探索實(shí)施”；提及休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分散布局，要“探索靈活新方式”；提及宅基地制度改革試點(diǎn)，要“穩(wěn)慎推進(jìn)”。
● 黨建引領(lǐng)提高農(nóng)村基層干部待遇
要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。文件指出，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，因地制宜，不搞“一刀切”。文件特別提到，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。
三方面讀懂今年一號(hào)文件
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，這次中央一號(hào)文件的主要精神，包括一些新的政策調(diào)整，主要可以從三方面加以關(guān)注。
一是以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益為關(guān)鍵，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是以增進(jìn)社會(huì)平等為目標(biāo)，提出了“五年過渡期”，使脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”是未來五年的目標(biāo)。三是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以加大農(nóng)村公共領(lǐng)域投資為手段，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。黨國(guó)英指出，相比過去，中央一號(hào)文件在這三個(gè)方面都提出了更明晰、更具有操作性的政策措施。
37次提到鄉(xiāng)村振興
2018年伊始，鄉(xiāng)村振興首次被寫入當(dāng)年的中央一號(hào)文件，文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。時(shí)隔三年，2021年一號(hào)文件第二次把“鄉(xiāng)村振興”寫入標(biāo)題，全文提及“鄉(xiāng)村振興”達(dá)到37次，為近三年來之最。“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)林萬龍對(duì)新京報(bào)記者表示，盡管我國(guó)一向重視三農(nóng)工作，但今年的一號(hào)文件把“鄉(xiāng)村振興”的重要性提升到了前所未有的高度。
五年之后“現(xiàn)代化”再入標(biāo)題
文件指出，在過去的五年，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展真正發(fā)揮了“壓艙石”作用。
新京報(bào)記者注意到，繼“十三五”開局之年的一號(hào)文件之后，今年的一號(hào)文件再次將“農(nóng)村現(xiàn)代化”寫入標(biāo)題，指出到2025年，農(nóng)村生活設(shè)施便利化會(huì)初步實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升。
中央一號(hào)文件這些內(nèi)容與所有農(nóng)民息息相關(guān)
● 鞏固脫貧成果設(shè)五年過渡期
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。設(shè)立銜接過渡期，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。健全防治返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。
● 再提種業(yè)打好種業(yè)翻身仗
打好種業(yè)翻身仗，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。
● 重提休耕輪作推進(jìn)綠色發(fā)展
時(shí)隔一年，再提推廣保護(hù)性耕作模式、健全耕地休耕輪作制度、推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。
● 相隔10年再提農(nóng)村消費(fèi)
全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。這是中央一號(hào)文件繼2010年后，相隔10年再聚焦農(nóng)村消費(fèi)。需加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入突進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。
● 減少浪費(fèi)首提糧食節(jié)約
今年中央一號(hào)文件首次提到要開展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)存、消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食損耗浪費(fèi)。
● 觀光農(nóng)業(yè)探索用地新方式
可根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。
● 鄉(xiāng)村建設(shè)不得違背農(nóng)民意愿
編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。文件強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。
● 燃?xì)庀锣l(xiāng)強(qiáng)調(diào)安全可靠
推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首次提到推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)“安全可靠”的農(nóng)村儲(chǔ)氣罐站和微管供氣系統(tǒng)。
● 廁所革命分類有序推進(jìn)
農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)一步指出要分類有序推進(jìn)，加快研發(fā)旱廁、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。
● 鄉(xiāng)村教育保留必要的小規(guī)模學(xué)校
提高農(nóng)村教育質(zhì)量、繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。
● 移風(fēng)易俗治理婚喪嫁娶不良風(fēng)氣
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
● 鄉(xiāng)村改革宅基地改革要穩(wěn)慎
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在宅基地管理方面，文件特別提到，要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。
在提及鄉(xiāng)村改革問題上，文件多次用到“探索”“穩(wěn)慎”等詞語，如提及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，要“積極探索實(shí)施”；提及休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分散布局，要“探索靈活新方式”；提及宅基地制度改革試點(diǎn)，要“穩(wěn)慎推進(jìn)”。
● 黨建引領(lǐng)提高農(nóng)村基層干部待遇
要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。文件指出，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，因地制宜，不搞“一刀切”。文件特別提到，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。
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